Своевременное выявление конфликта интересов в деятельности работников организации является одним из ключевых профилактических элементов предотвращения коррупции.
Закон «О борьбе с коррупцией» не дает определения личного интереса, а также не детализирует характера его влияния на добросовестность исполнения государственным должностным лицом служебных (трудовых) обязанностей. Не всегда влияние личного интереса на исполнение служебных обязанностей образует конфликт интересов. В частности, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей представляет собой дисциплинарный проступок.
Влияние личного интереса на принятие того или иного управленческого решения должно быть реальным, а не гипотетическим. Решение государственного должностного лица не может быть абстрактным или предполагаемым, а должно иметь четкую определенность. Отсутствие данных признаков свидетельствует о том, что конфликта интересов попросту нет.
В части 1 статьи 21 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» закреплена обязанность государственного должностного лица уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится, о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и вправе в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов. Руководитель может не принять заявленный государственным должностным лицом самоотвод и письменно обязать государственное должностное лицо совершить соответствующие действия по службе (работе).
Основанием для непринятия самоотвода является отсутствие конфликта интересов либо возможность его урегулирования иными способами.
Уведомление оформляется, например, в виде докладной записки, заявления или иным образом в письменной форме. Самоотвод также оформляется в письменной форме.
Какие же действия обязан предпринять руководитель для устранения конфликта интересов. Перечень таких действий определен законодателем.
Так, в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов руководитель государственного органа, иной организации вправе:
- дать государственному должностному лицу письменные рекомендации о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
- отстранить государственное должностное лицо от совершения действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать у государственного должностного лица конфликт интересов;
- перевести государственное должностное лицо в порядке, установленном актами законодательства, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность;
- поручить исполнение прежних должностных обязанностей на новом рабочем месте либо изменить, в том числе временно, должностные обязанности государственного должностного лица в порядке, установленном актами законодательства, в целях предотвращения конфликта интересов или возможности его возникновения;
- принять иные меры, предусмотренные актами законодательства.
Предпосылками к возникновению коррупционных правонарушений может являться не только принятие государственным должностным лицом какого-либо решения, связанного с правами или способного повлиять на права и интересы супруги, близких родственников и свойственников, но и сам факт нахождения данных лиц в служебных отношениях. Для устранения возможного влияния должностных лиц на вышеперечисленных родственников трудовым законодательством, в частности ст. 27 Трудового Кодекса, запрещена совместная работа в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруги и такие же родственники супруга (супруги)), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Этот запрет не распространяется на иные должности и профессии, не указанные в части первой статьи 27 Трудового Кодекса. Например, ничто не мешает принять на работу близких родственников кассиром в основную организацию и руководителем ее филиала или представительства.
В негосударственных организациях запрет на совместную службу близких родственников может устанавливаться по решению собственника.
Сергей ШИЛЬКО,
заместитель прокурора г.Новополоцка
