В целях обеспечения конституционных прав, свобод и интересов населения, обеспечения общественной безопасности и правопорядка государство берет под контроль миграционные процессы. С этой целью государствами устанавливается порядок въезда, пребывания, транзита, выезда иностранных граждан или лиц без гражданства. Нарушение этого порядка образует явление, которое называется незаконной миграцией.
Проблема незаконной миграции в Республики Беларусь обусловлена ее географическим положением – через территорию республики пролегают маршруты в Западную Европу. Иностранцы прибывают в Республику Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, по служебным делам, а также с прямыми нарушениями правил въезда.
По состоянию на 01.10.2020 на учете в ОГиМ Новополоцкого ГОВД состояло 1590 иностранцев, получивших разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, из них 1553 иностранные граждане и 37 – лица без гражданства. Также на территории города проживает 623 иностранных гражданина, получивших разрешение на временное проживание в Республике Беларусь, 346 иностранных граждан, пребывавших на территории Республики Беларусь до 90 суток, оформили разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь.
Действующим законодательством предусмотрена система мер административно-правового или уголовно-правового воздействия в отношении незаконных мигрантов или лиц, причастных к процессу незаконной миграции.
В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях можно выделить нормы, которые направлены на охрану существующего порядка миграции: ст.23.29 (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь), ст.23.53 (проживание без регистрации либо без документов, удостоверяющих личность) и ст.23.55 (нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь).
Порядок пересечения Государственной границы для всех категорий лиц подробно регламентируется Законом Республики Беларусь от 21.07.2008 №419-З «О Государственной границе Республики Беларусь».
Перемещение незаконного мигранта через Государственную границу Республики Беларусь может стать основанием и для уголовной ответственности по ст.371 УК Республики Беларусь (незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь) или по ст.3711 УК Республики Беларусь (организация незаконной миграции).
За совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 371, 3711 УК Республики Беларусь предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 7 лет со штрафом или без штрафа.
Сотрудниками Новополоцкого ГОВД к административной ответственности по ст. 23.55 КоАП Республики Беларусь за 9 месяцев 2020 года привлечено 59 (за аналогичный период 2019г. – 101) нарушителей, из них 39 (за аналогичный период 2019г. – 58) – иностранные граждане; 20 (за аналогичный период 2019г. – 43) – граждане Республики Беларусь; по ст.23.53 КоАП Республики Беларусь в 2020 году привлечено 34 лица, из них 8 иностранные граждане.
Из 5944 административных правонарушений, совершённых за 9 месяцев 2020 года в г.Новополоцке, 160 совершено иностранными гражданами, что составляет 2,7% от общего числа совершённых административных правонарушений.
Иностранные студенты совершили 10 административных правонарушений.
На учёте в ОГиМ Новополоцкого ГОВД на 21.09.2020 состояло 360 иностранных студентов, прибывших в Республику Беларусь для получения высшего образования, обучающихся в УО «Полоцкий государственный университет».
Сотрудниками ОГиМ Новополоцкого ГОВД принято и реализовано 11 решений о высылке из Республики Беларусь, 1 административное взыскание в виде депортации (1 высылка осуществлена в интересах общественного порядка, 10 – в отношении иностранцев, освободившихся из исправительного учреждения по отбытии наказания).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что наличие уголовной ответственности за незаконную миграцию и ее организацию занимает ключевую позицию в системе упреждающих мер и отчасти является серьезным сдерживающим фактором для указанных негативных явлений, выполняет в целом общепревентивную функцию, а также отражает потребности современного белорусского общества в уголовно-правовой охране условий своего развития.
Андрей ШАЙКОВ,
старший помощник прокурора г.Новополоцка
